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作者:迪拜赌场 发布于:2020-10-26 23:13 点击量:

  岫岩满族自治县属我省的“老少边穷”地区,一度是国家级贫困县,曾在全省8个少数民族自治县中经济排名倒数第一。短短几年时间,岫岩县牢固树立科学发展观,依靠自身优势,大力发展特色经济,不仅摘掉了国家级贫困县的帽子,成了国务院命名的“全国民族团结进步模范集体”,而且成为全省少数民族自治县的排头兵。

  2004年,岫岩县生产总值和财政收入在全省8个少数民族自治县和15个扶贫开发重点县中均位居第一位,财政收入一举前进6个位次位居第15位,增幅在全省44个县(市)中位居第一位,在全国2500多个县(市)县域经济基本竞争力综合排序中,由原来的倒数500名一跃上升到前337名。2005年,岫岩财政收入又前进4个位次位居第11位,两年上升10位,地区生产总值、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标都实现了两位数增长,体现了岫岩“加速度”,岫岩实现了由“跟跑”向“领跑”的历史性跨越,创造了贫困县区和谐崛起的发展奇迹。

  岫岩过去的落后,根源在观念落后;今天的发展,源于思想观念转变。过去的岫岩固守着“老少边穷”的思维定势,“等靠要”思想严重,自甘落后,自暴自弃,小富即安,小进则满,思维封闭、保守僵化,缺乏发展意识和进取精神。近几年来,县委、县政府深刻认识到,岫岩要实现经济快速发展,百姓生活水平迅速提高,必须从解放思想、转变观念人手,提出要治愚昧、治无为、治懒惰。他们在全县广泛开展了“治穷先治人、治人先治魂”活动,把“老”视为发展进步的动力源,把“少”视为财富,当资源来开发,当特色来经营,把“边”视为区位优势,对外开放的前沿,把“穷”视为后发优势,变包袱为宠儿,引导干部群众解放思想换脑筋,彻底破除了观望思想、“等靠要”思想、因循守旧的思维定势,形成了“只要对岫岩发展有利,对老百姓生活水平提高有利,对子孙后代有利,认准的理,看准的事,就要坚持到底,勇敢去做”的理念。观念一变天地宽。目前,岫岩从上到下已经形成了强烈的发展意识、开放意识、市场意识、机遇意识和竞争意识,成为岫岩经济和社会发展的重要原动力。

  岫岩县委、县政府认识到,县域经济发展的一个普遍规律是“发掘特色”,大力发展特色经济,做强地区发展的爆发力,引领岫岩经济步入发展快车道。他们立足实际,突出特色,变资源优势为经济优势,确立了“念好山字经、打好资源牌、唱好开放戏”的发展思路,探索出一条“山上开发资源、山下兴办产业、山外寻找市场”的发展道路。

  一是始终把“工业强县”作为重中之重,重点围绕菱镁、岫岩玉、铁矿石、方解石等矿产品加工和化工、机加、轻纺、地方特产加工五大产业链条,加快结构调整,促进优化升级。通过资源整合与扶优扶强,以万成镁业集团为代表的一大批矿产品资源加工型企业不断发展壮大,税收超千万元的达到5个。同时,不断加大工业产品的技术开发力度,扶持发展了一大批非地方资源性企业,为资源转型、实现可持续发展蓄积后劲。2005年,全县工业总产值实现188亿元,比2000年增长了1.3倍,全县规模企业达到105户,并有5家企业进入鞍山市非公有制经济50强企业行列,走出了一条依靠资源而又不为资源所限的特色发展之路。

  二是围绕培育农民增收增长点,千方百计发展特色农业,初步形成了畜禽、柞蚕、食用菌和干鲜果“四大产业”,桑蚕、蔬菜、苗木、草场、薯类、露地瓜果和中药材等“七大基地”和小菜园、小果园、小桑园、小药园、小麻栎园、小榛子园、小苗木园、小林场、小草场和小养殖场等“十小园场”,构成了促进岫岩农村经济快速发展的“满天星斗”,成为农民增收新的增长点。目前,全县农事龙头企业达到120家,订单农业达到10万亩,农业连续几年喜获丰收,呈现出了农民增收、农业增效、农村繁荣的喜人局面。

  三是围绕特色发展第三产业,挖掘人文景观,开发自然景观,提升旅游品牌。目前,岫岩“国石之旅、满乡之旅、生态之旅、农庄之旅”已成为省内旅游热线,岫岩也成功晋升为省级旅游强县,2005年接待外地游客50万人次,旅游综合收入已经达到5亿元,成为推动经济发展和扩大对外开放的重要产业。

  岫岩县委、县政府明确提出岫岩“既沿边、又靠海”的全新定位,积极与周边大中城市相融相通,主动承接其梯度转移,努力做好“融入”、“定位”、“对接”、“特色”、“实干”五篇大文章,通过实施“提速工程”和“时效工程”,打造岫岩经济发展的“绿色通道”,让投资者在岫岩“办事不求人,事事有人管,说理有地方”。他们简化审批手续,审批、核准、审核三项总和由原来的679项减少到269项,缩减了60.1%,采取“一站式”办公、“一条龙”服务,实行首问负责制、二问终结制、代填表制、并联审批制和责任追究制等制度,办事零距离,服务无条件,杜绝了“体外循环”和“暗箱操作”现象,努力把岫岩建成服务高地、成本洼地、投资福地、发展宝地。

  目前,岫岩非公有制经济总量已超过3万户,2005年实现产值224.8亿元,份额占全县经济总量80%以上,农民人均纯收入有50%来自非公有制经济,初步形成了以非公有制经济为主体的县域经济发展格局。

  岫岩大力实施项目牵动战略,树立“域外即外”思想,始终把项目工作作为最关键、最核心、最首要的任务,坚持内资外资一起引,大小项目一起上,不一味贪大求洋,既追求“皓月当空”、又注重“满天星斗”,做到了工作项目化、项目责任化、责任具体化,把招商引资上项目作为考核领导干部工作的一条重要标准,实行“一票否决”。大力实施“双推机制”,推出一批好项目,推进一批大项目;形成了招商引资“六劲”精神,即不怕挫折、锲而不舍的韧劲,不怕闭门、穷追不舍的粘劲,不怕陌生、唯商是友的亲劲,不怕竞争、敢闯敢抢的钻劲,不怕辛苦、勇打胜仗的拼劲,不怕吃亏、让利于商的诚劲,敢于“无中生有,节外生枝”。

  面对竞争日益激烈的招商形势,县委、县政府在招商引资上做到了“七个转变”,即在角色上,从做“太阳”向当“五星”转变;在对象上,从纯“老外”向“域外即外”转变;在主体上,从政府包办向政府搭台企业操办转变;在方法上,从大呼隆向重点突破转变;在选择上,从盲目无序向理性决策转变;在环境上,从提供优惠政策向提供优质服务转变;在效果上,从就项目谈项目向广交朋友转变。做到以诚招商、以友招商、以商招商,建立了项目包装推介制度,选择一批有代表性的大项目、好项目,精心策÷划,重点包装,向外推介。仅近三年,全县就规划实施了693个项目,总投资126亿元,其中超亿元的项目38个。

  岫岩按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把县域经济发展与社会主义新农村建设紧密结合起来,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。他们投资3亿元完成了农网改造工程,实现了城乡同网同价。农村医疗网络不断扩大,在全国率先全面推行了农村新型合作医疗,参合率达到100%,解决了40多万农民看病难、就医难的问题。建立和完善了城乡最低生活保障体系,低保对象实现了应保尽保。坚持每年为民办实事,仅近几年,就筹措资金40多亿元,为全县人民办了100多件实事,群众已开始受益。坚持“输血”与“造血”相结合,实行县级领导包贫困乡镇、部门包贫困村、机关干部包贫困户的“三包”机制,全县101个单位包扶101个贫困村890户贫困户。组织开展了“万名党员帮万家”活动,党员与贫困户结成“一帮一”对子,相互交换了《党群连心卡》,一定3年,进万家门、解万家难、办万家事,效果明显,群众反响强烈。参与活动的万名党员已累计投入帮扶资金600多万元,帮助困难群众研究致富项目3万多个,真正使党员受到了教育,群众得到了实惠,形成了纵向到底、横向到边的大扶贫格局。全县通过扶贫助学等形式资助贫困大学生1300多名;确保全县无一名大学生因贫困而失学。近三年来,全县累计投入资金3.5亿元,实施了扶贫帮困63件实事,惠及8万多户次、20多万人次。狠抓信访工作,采取“五制四加强”措施,在全省最早实行了县领导集体接访制度,现场办公,集体接待,及时解决。在全县深入开展了大接访活动,共接待上访群众3700余人次,受理信访案件1100件,办结率达90%以上。

  岫岩县委、县政府团结和带领全县人民,大力发扬“自强不息、永不言败、不达目的誓不罢休”的“岫岩精神”,“实”字当头,“干”字为先。从精简会议、严格控制文件、减少事务活动、深入调查研究4个方面着手,自2003年起,将过去年初要开的30多个常规会议,合并为只开两个全县性大会,提高效率,节省时间和经费。县级领导每年拿出不少于四个月的时间下基层搞调研,亲自撰写调研报告,下基层调研一律轻车简从。

  在岫岩,有一支善于学习、勇于创造,目标统一、步调一致,紧密团结、相互协调,各司其职、各负其责,充满活力、运行有序的和谐领导班子,他们包分管的战线、包贫困乡镇、包重点项目、包改制企业,经济部门有经济指标,有招商引资上项目任务;党群部门也围绕中心、服务中心、支持中心,为经济发展创造条件,形成千事创业的强大合力。凭借全县50万人民勤劳智慧的双手,把一个“不沿边、不靠海”的山区贫困县,带入了全省先进县行列,创造了贫困落后县区跨越式发展的奇迹——“岫岩发展模式”。(中共辽宁省委政策研究课题组供稿)


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